东汉初期，江西九江郡多猛兽，时有老虎伤人事件，朝廷颁布“捕虎令”，号召全郡百姓灭虎，杀死捕获猛虎者受重赏，捕虎不力者则受重罚。
民众惧于法令而又被奖金所诱惑，纷纷进山猎虎，死伤无数，人虎冲突反而空前加剧；官府借题发挥，巧借朝廷法令勒索盘剥百姓，一时间“人祸猛于虎”。
驻守北疆的年轻将军秦凌，在对匈奴战争中立下奇功，却遭遇皇室夺妻之恨，为求夫妻团聚，铤而走险，违心猎虎。
精明强干的朝廷命官宋钧与法雄，深入民间，严惩贪污腐败，澄清真相，终于成功上表朝廷，果断废止“捕虎令”。