朔州市人民政府办公室
关于朔州市义务教育阶段学校布局优化
三年行动计划（2020-2022年）的通知
各县（市、区）人民政府，朔州经济开发区管委会，市直各有关单位：
《朔州市义务教育阶段学校布局优化三年行动计划（2020-2022年）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
朔州市人民政府办公室
2021年1月29日
（此件公开发布）
朔州市义务教育阶段学校布局优化三年行动计划（2020-2022年）
为全面贯彻《中华人民共和国义务教育法》，巩固我市义务教育基本均衡发展成果，加快推进义务教育阶段学校布局优化工作，根据《山西省教育厅关于认真做好县域内义务教育学校布局 优化方案制定工作的通知》（晋教基〔2020〕19号）精神，结合 我市实际，制定本行动计划。
一、指导思想
以中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照省委、省政府关于“坚持就近就便服从就优原则，鼓励中学向县城集聚、小学向乡镇以上集中”的部署要求，坚持让每个孩子都能享有公 平且有质量的教育目标，在保障所有适龄儿童少年接受九年义务教育的前提下，全面实施义务教育阶段学校布局优化提升三年行 动计划，推动区域内义务教育阶段学校布局结构更趋合理，教育资源配置更加优化，义务教育保障水平、办学水平和教育教学质量明显提升。
二、工作原则及目标
（一）工作原则。
1.科学规划，全面提升。按照城乡融合、均衡普惠的要求，综合考虑新型城镇化推进、户籍制度改革、计划生育政策调整、易地扶贫搬迁、地理环境、交通状况、教育保障能力、学生家庭经济负担等因素。
坚持“就近就便服从就优、优化教育资源配置、 因地制宜分步实施、切实提高办学效益”的原则，“一县一策” 科学制定县域内义务教育学校布局优化工作方案。
2.因地制宜，分步实施。尊重当地群众对优质教育资源的期盼，综合考虑必要性和可能性，在交通条件便利、寄宿条件成熟、可以容纳学生分流的基础上，分类（鼓励中学向县城集聚、小学 向乡镇以上集中）推进、分步实施，避免出现由于区域内义务教育阶段学校布局优化提升造成学校班额过大、教育教学资源紧张等问题。
3.统筹兼顾，稳步推进。按照“兼顾提高质量和方便就近入 学”的原则，在积极实施中小学校布局优化提升，加快办学效益和教育质量提升的同时，注重方便学生就近入学，最大限度减轻群众负担，防止出现学生失学、辍学和上学难等问题，确保推进平稳、社会稳定。
4.加强管理，杜绝浪费。被优化学校调整后的教育资源主要 用于举办学前教育、学生综合实践教育基地等，闲置校舍由教育部门报属地政府统一处置，切实防止被优化学校原有教育资源的 浪费、流失。全面推行“县管校聘”管理改革，统筹安置、合理 分流乡村学校多余教师。
（二）工作目标。
1.总体目标。按照“先易后难，稳定为主，分类推进”的方法，通过三年努力，改扩建一批占地小、办学条件差的薄弱学校， 建设一批乡镇中心寄宿制学校，整合一批招生困难的小规模学校。特别是对县域内30人及以下的教学点（小规模学校），要下大决心，花大力气，在做好群众思想工作、解决学生“吃、住、行” 等问题的前提下，积极稳妥推进整合撤并工作，进一步优化学校 布局，提高教育教学质量。
2.年度目标。2020年，撤并学校7所，其中：朔城区3所、应 县3所、山阴县1所；改扩建学校29所，其中：朔城区10所、平鲁 区2所、怀仁市10所、山阴县3所、应县1所、右玉县3所；新建怀仁市学校1所。
2021年，撤并学校24所，其中：朔城区18所、山阴县2所、应 县3所；改扩建学校16所，其中：平鲁区5所、怀仁市6所、应县3 所、右玉县2所。
2022年，撤并学校9所，其中：山阴县2所、应县5所、右玉县2 所;改扩建学校18所，其中:朔城区3所、平鲁区5所、怀仁市5所、 应县3所、右玉县2所；新建山阴县学校1所。
三、工作措施
（一）优化调整义务教育阶段学校布局。
1.不断完善义务教育学校布局规划。充分考虑消除大规模学校、控制班额、学龄人口变化趋势等因素，进一步完善义务教育学校布局规划，启动新一轮中小学校布局规划编制工作。合理布局乡村小规模学校、寄宿制学校和完全小学。
2.优先保障义务教育规划用地需求。优先满足义务教育学校建设用地需求，为保障入学、消除大规模学校和控制班额年度任 务落实提供必要条件。依法落实城镇新建居住区配套规划学校建 设。新建、改扩建学校，必须按照《山西省义务教育学校办学基本标准（试行）》等标准建设。
3.逐步消除大规模学校。统筹义务教育新建、改扩建学校建设项目，扩大增量，用好存量，合理分流，在控制班额的同时，逐步消除大规模学校。
（二）改善义务教育阶段学校基础条件。
4.配齐充实教学仪器设备。对照标准将理、化、生等教学仪器设备和六大功能室建设标准及目录要求，指导各义务教育学校建立健全教学仪器设备管理台账、仪器设备明细，确保2022年全市义务教育学校生均教学仪器设备值达到省定标准。
5.高效推进教育信息化建设。落实教育信息化2.0行动计划，着力打造基于大数据、物联网、云计算、人工智能和感知技术的 综合解决方案，构建融合创新、交互共享的智慧教育体系，实现教育网络优质资源共享，智慧教育在朔州落地生根，为教育发展赋能。实施新一周期中小学教师信息技术应用能力提升工程，推进名校名师课堂城乡共享，实现乡村小规模学校“网络联校”专 递课堂推送全覆盖。
6.实施校舍对标提质工程。制定生均教学及辅助用房、生均体育场馆和音乐、美术专用教室及网络多媒体教室等达标实施方案，对每所义务教育学校进行全面核查，逐一建立台账，一校一 策，综合施策，实行销号管理，确保2022年区域内所有义务教育阶段学校达标。
（三）不断加大财政投入。
7.各县（市、区）财政部门要设立专项资金，用于新改扩建义务教育阶段学校布局优化项目需求。切实保障教师队伍建设投入，确保义务教育学校教师平均工资不低于当地公务员平均工资收入水平；落实乡村教师、班主任等补贴，按规定足额核定绩效工资总量；落实城镇和乡村义务教育学校分别不低于学校年度公用经费预算总额5%和8%的教师培训费；不足100名学生的学校按 100名学生核定公用经费；特殊教育学校生均公用经费不低于6000 元/年。
（四）切实加强教师队伍建设。
8.创新教师编制管理。按照“严控总量、盘活存量、优化结构、增减平衡”的原则，建立中小学校教职工编制动态调整机制。教育部门会同机构编制、财政部门根据生源状况，合理核定教职工编制。推进教师“县管校聘”改革，完善教师招聘机制，合理调配编内教师，解决教师结构性缺员等问题。合理调配农村中小学特别是小规模学校教师编制，实行专任教师一校定岗多校任教 制度。
9.优化教师队伍结构。实施音、体、美专任教师补充计划， 根据专任教师缺口数量，在年度招聘教师及公费定向师范生招生计划中统筹考虑。优先补充农村及偏远地区专任教师。
（五）促进学生全面发展。
10.大力加强德育工作。落实立德树人根本任务，把德育工作摆在首位，构建量化德育体系。深入开展理想信念、社会主义核心价值观、中华优秀传统文化、生态文明等教育，丰富德育载体， 拓宽德育渠道，坚持德育与智育、体育、美育、劳动教育等相融合，提高德育实效；加强生命教育，普及心理健康教育，全面提高学生心理素质，培养学生阳光心态，落实综合实践课程要求， 开展综合素质评价，促进学生全面发展。
11.积极开展教育质量监测。积极开展国家义务教育质量监 测，每年发布监测及教育质量综合评价报告，为推进义务教育优质均衡发展提供科学依据。
四、保障措施
（一）加强组织领导，健全工作机制。各县（市、区）要成 立以政府分管负责人为组长、相关部门主要负责人为成员的推进 县域内义务教育阶段学校布局优化工作领导小组，加强组织领导 和统筹协调。
（二）加强部门联动，形成工作合力。建立部门联席会议制度，协调相关部门、乡镇、村委形成工作合力，实行工作调度机 制，推进县域内义务教育阶段学校布局优化工作领导小组定期召开调度会，了解工作进展情况，督促相关部门按照职责分工全力 推进，确保县域内义务教育阶段学校布局优化工作顺利开展。
（三）加强督导检查，确保取得实效。政府教育督导部门要加强对义务教育阶段学校布局优化工作的督导工作，列出任务清 单，照单督查，跟踪督办，确保布局优化工作取得实效。
（四）加强舆论宣传，营造良好氛围。要大力宣传党和政府 的教育惠民政策和义务教育工作成果，引导全社会明确推进县域 内义务教育阶段学校布局优化工作对于建设现代化教育强市、办 好人民满意教育的重大现实意义，努力为县域内义务教育阶段学 校布局优化工作营造良好舆论氛围。
关于朔州市义务教育阶段学校布局优化
三年行动计划（2020-2022年）的通知
各县（市、区）人民政府，朔州经济开发区管委会，市直各有关单位：
《朔州市义务教育阶段学校布局优化三年行动计划（2020-2022年）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
朔州市人民政府办公室
2021年1月29日
（此件公开发布）
朔州市义务教育阶段学校布局优化三年行动计划（2020-2022年）
为全面贯彻《中华人民共和国义务教育法》，巩固我市义务教育基本均衡发展成果，加快推进义务教育阶段学校布局优化工作，根据《山西省教育厅关于认真做好县域内义务教育学校布局 优化方案制定工作的通知》（晋教基〔2020〕19号）精神，结合 我市实际，制定本行动计划。
一、指导思想
以中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照省委、省政府关于“坚持就近就便服从就优原则，鼓励中学向县城集聚、小学向乡镇以上集中”的部署要求，坚持让每个孩子都能享有公 平且有质量的教育目标，在保障所有适龄儿童少年接受九年义务教育的前提下，全面实施义务教育阶段学校布局优化提升三年行 动计划，推动区域内义务教育阶段学校布局结构更趋合理，教育资源配置更加优化，义务教育保障水平、办学水平和教育教学质量明显提升。
二、工作原则及目标
（一）工作原则。
1.科学规划，全面提升。按照城乡融合、均衡普惠的要求，综合考虑新型城镇化推进、户籍制度改革、计划生育政策调整、易地扶贫搬迁、地理环境、交通状况、教育保障能力、学生家庭经济负担等因素。
坚持“就近就便服从就优、优化教育资源配置、 因地制宜分步实施、切实提高办学效益”的原则，“一县一策” 科学制定县域内义务教育学校布局优化工作方案。
2.因地制宜，分步实施。尊重当地群众对优质教育资源的期盼，综合考虑必要性和可能性，在交通条件便利、寄宿条件成熟、可以容纳学生分流的基础上，分类（鼓励中学向县城集聚、小学 向乡镇以上集中）推进、分步实施，避免出现由于区域内义务教育阶段学校布局优化提升造成学校班额过大、教育教学资源紧张等问题。
3.统筹兼顾，稳步推进。按照“兼顾提高质量和方便就近入 学”的原则，在积极实施中小学校布局优化提升，加快办学效益和教育质量提升的同时，注重方便学生就近入学，最大限度减轻群众负担，防止出现学生失学、辍学和上学难等问题，确保推进平稳、社会稳定。
4.加强管理，杜绝浪费。被优化学校调整后的教育资源主要 用于举办学前教育、学生综合实践教育基地等，闲置校舍由教育部门报属地政府统一处置，切实防止被优化学校原有教育资源的 浪费、流失。全面推行“县管校聘”管理改革，统筹安置、合理 分流乡村学校多余教师。
（二）工作目标。
1.总体目标。按照“先易后难，稳定为主，分类推进”的方法，通过三年努力，改扩建一批占地小、办学条件差的薄弱学校， 建设一批乡镇中心寄宿制学校，整合一批招生困难的小规模学校。特别是对县域内30人及以下的教学点（小规模学校），要下大决心，花大力气，在做好群众思想工作、解决学生“吃、住、行” 等问题的前提下，积极稳妥推进整合撤并工作，进一步优化学校 布局，提高教育教学质量。
2.年度目标。2020年，撤并学校7所，其中：朔城区3所、应 县3所、山阴县1所；改扩建学校29所，其中：朔城区10所、平鲁 区2所、怀仁市10所、山阴县3所、应县1所、右玉县3所；新建怀仁市学校1所。
2021年，撤并学校24所，其中：朔城区18所、山阴县2所、应 县3所；改扩建学校16所，其中：平鲁区5所、怀仁市6所、应县3 所、右玉县2所。
2022年，撤并学校9所，其中：山阴县2所、应县5所、右玉县2 所;改扩建学校18所，其中:朔城区3所、平鲁区5所、怀仁市5所、 应县3所、右玉县2所；新建山阴县学校1所。
三、工作措施
（一）优化调整义务教育阶段学校布局。
1.不断完善义务教育学校布局规划。充分考虑消除大规模学校、控制班额、学龄人口变化趋势等因素，进一步完善义务教育学校布局规划，启动新一轮中小学校布局规划编制工作。合理布局乡村小规模学校、寄宿制学校和完全小学。
2.优先保障义务教育规划用地需求。优先满足义务教育学校建设用地需求，为保障入学、消除大规模学校和控制班额年度任 务落实提供必要条件。依法落实城镇新建居住区配套规划学校建 设。新建、改扩建学校，必须按照《山西省义务教育学校办学基本标准（试行）》等标准建设。
3.逐步消除大规模学校。统筹义务教育新建、改扩建学校建设项目，扩大增量，用好存量，合理分流，在控制班额的同时，逐步消除大规模学校。
（二）改善义务教育阶段学校基础条件。
4.配齐充实教学仪器设备。对照标准将理、化、生等教学仪器设备和六大功能室建设标准及目录要求，指导各义务教育学校建立健全教学仪器设备管理台账、仪器设备明细，确保2022年全市义务教育学校生均教学仪器设备值达到省定标准。
5.高效推进教育信息化建设。落实教育信息化2.0行动计划，着力打造基于大数据、物联网、云计算、人工智能和感知技术的 综合解决方案，构建融合创新、交互共享的智慧教育体系，实现教育网络优质资源共享，智慧教育在朔州落地生根，为教育发展赋能。实施新一周期中小学教师信息技术应用能力提升工程，推进名校名师课堂城乡共享，实现乡村小规模学校“网络联校”专 递课堂推送全覆盖。
6.实施校舍对标提质工程。制定生均教学及辅助用房、生均体育场馆和音乐、美术专用教室及网络多媒体教室等达标实施方案，对每所义务教育学校进行全面核查，逐一建立台账，一校一 策，综合施策，实行销号管理，确保2022年区域内所有义务教育阶段学校达标。
（三）不断加大财政投入。
7.各县（市、区）财政部门要设立专项资金，用于新改扩建义务教育阶段学校布局优化项目需求。切实保障教师队伍建设投入，确保义务教育学校教师平均工资不低于当地公务员平均工资收入水平；落实乡村教师、班主任等补贴，按规定足额核定绩效工资总量；落实城镇和乡村义务教育学校分别不低于学校年度公用经费预算总额5%和8%的教师培训费；不足100名学生的学校按 100名学生核定公用经费；特殊教育学校生均公用经费不低于6000 元/年。
（四）切实加强教师队伍建设。
8.创新教师编制管理。按照“严控总量、盘活存量、优化结构、增减平衡”的原则，建立中小学校教职工编制动态调整机制。教育部门会同机构编制、财政部门根据生源状况，合理核定教职工编制。推进教师“县管校聘”改革，完善教师招聘机制，合理调配编内教师，解决教师结构性缺员等问题。合理调配农村中小学特别是小规模学校教师编制，实行专任教师一校定岗多校任教 制度。
9.优化教师队伍结构。实施音、体、美专任教师补充计划， 根据专任教师缺口数量，在年度招聘教师及公费定向师范生招生计划中统筹考虑。优先补充农村及偏远地区专任教师。
（五）促进学生全面发展。
10.大力加强德育工作。落实立德树人根本任务，把德育工作摆在首位，构建量化德育体系。深入开展理想信念、社会主义核心价值观、中华优秀传统文化、生态文明等教育，丰富德育载体， 拓宽德育渠道，坚持德育与智育、体育、美育、劳动教育等相融合，提高德育实效；加强生命教育，普及心理健康教育，全面提高学生心理素质，培养学生阳光心态，落实综合实践课程要求， 开展综合素质评价，促进学生全面发展。
11.积极开展教育质量监测。积极开展国家义务教育质量监 测，每年发布监测及教育质量综合评价报告，为推进义务教育优质均衡发展提供科学依据。
四、保障措施
（一）加强组织领导，健全工作机制。各县（市、区）要成 立以政府分管负责人为组长、相关部门主要负责人为成员的推进 县域内义务教育阶段学校布局优化工作领导小组，加强组织领导 和统筹协调。
（二）加强部门联动，形成工作合力。建立部门联席会议制度，协调相关部门、乡镇、村委形成工作合力，实行工作调度机 制，推进县域内义务教育阶段学校布局优化工作领导小组定期召开调度会，了解工作进展情况，督促相关部门按照职责分工全力 推进，确保县域内义务教育阶段学校布局优化工作顺利开展。
（三）加强督导检查，确保取得实效。政府教育督导部门要加强对义务教育阶段学校布局优化工作的督导工作，列出任务清 单，照单督查，跟踪督办，确保布局优化工作取得实效。
（四）加强舆论宣传，营造良好氛围。要大力宣传党和政府 的教育惠民政策和义务教育工作成果，引导全社会明确推进县域 内义务教育阶段学校布局优化工作对于建设现代化教育强市、办 好人民满意教育的重大现实意义，努力为县域内义务教育阶段学 校布局优化工作营造良好舆论氛围。
