其实不存在所谓地级市，地级市本质上就是县。
只是由县改了个字，或者是以中心县为首的几个县合并一起了而已。
现在地级市管理县级市，说不通。
其实应该可以在xx地级市大门口加挂xx地区牌子，由地级市领导同志兼任xx地区领导。
地区和市 合署办公。
当然，地区只是加挂牌子，可以虚化。主要是为了理顺市管市的乱象。