众所周知，当你改成人均税制后只有工会支持改到比例，而退回土地又会遭到zbj军队小市民和农民的反对。但落后的小国可能急需人均税提供的收入，那么可以试试这个办法：
保留几个军队小市民和农民反对的法律（如果发展的好，zbj好感够高可以不用管），例如地方警察。等发起相关运动就可以改土地了，因为一个势力只能（优先）参加一个运动，而没有对应的维护运动就无法影响你法律的制定，这样倒回土地税会轻松很多。