军-师制应该是讹传，西帅说的是增加固定的军级编制。
乌军并没有足够的军官把指挥链改成师-团-营。
乌的旅级以上的指挥机构一直是“如有”的状态。战争早期一直是总参直管旅，但乌军在22年大扩军，到22年底已经有百万大军，总参很难再管得过来了。
于是后来到了23年夏大反攻前有了9、10军，后来又有了7、11、12几个军部。而前线战术指挥则是XX战术集群司令部这种临时指挥机构负责。
伴随着大扩军，乌军内部派系也变得泾渭分明，有1坦、53、92、93机步，10山地，79、81空突这种14-22年就存在的老部队；也有21、32、47、116机步、82空突这些新组建的北约旅；还有3突、4、27国警这样的右区/亚速系SS部队；以及110机步、15X机步、XX领土旅这种纯脚男。
而伴随着大扩军完成、乌军内部派系复杂化，补给、无人机、重装备、人员都变得紧张，这些派系要争夺不多的资源。
在24年俄军加紧进攻的前提下，乌军的XX战术集群司令部这种带有很强临时性质的前线指挥机构很难对下级有什么约束力，它既管不了人事，也管不了后勤，只能从军事角度让下面的旅去执行任务，甚至连参谋人员都很有限，难以完成复杂的战役策划。
结果就是经常一个完整的旅以营为单位被拆得四分五裂；像110机步这种没背景的，每次都被扔在包围圈里垫脚；三突这种有背景的，一个旅下有七八个营，还不用填线，每次俄军包围圈形成后都能先润；115、155机步这种被当成血包不停抽调人员的，抽到最后连填线都填不好。
牢西这次是打算把军级编制固定下来，像3突、92旅这种实力雄厚的，直接把旅扩编成军。有十几个旅长要晋升成军长。以后军、旅是永久隶属关系，划分固定防区，前线直接由军部负责，而XX战术集群司令部这种临时编制会被取消。