汉代政治得失
汉代将政府和皇室分开，将皇帝与宰相并列，而并不是我们现在所想的皇帝一人说了算的专制。实际上汉代政事实权在相府，皇室政府相互监督。
（一）汉代政府组织
中央有三公九卿。
三公:宰相,御史大夫，太尉。宰相主行政，为文官首长，太尉管军事，为武官首长，御史大夫主监察，辅助宰相。
九卿:太常，光禄勋，卫尉，太仆，廷尉，大鸿胪，宗正，大司农，少府。前七者管的为皇室家室，与政府并无多大关系。大司农管政府经济，少府管皇室经济。
地方政府分两级:郡与县。
郡比县大一级。约有一百多个郡，每个郡管辖十到二十个县。郡的长官为太守，地位和九卿平等。
每年九,十月间将政绩上报至中央，名为上计。中央派去地方调查的官为刺史，属御史丞。皇宫有15个侍御史，专事劾奏。
（二）汉代选举制度。
历史上称为“乡举里选”，全国各地皆可以选举人才到中央。
可分三种:
一种是不定期的，比如说遇洪水了，需要治水，便下诏寻找人才。以策问的方式审查，被选举人的对答则称为对策。
第二种就是特殊选举。比如说需要人出使匈奴，如果有人精通匈奴语言，便可自荐或者他人选举。
第三种就是举孝廉。到汉武帝时，逐渐形成了一种一年一举的郡国孝廉。郡国孝廉，又多半是由太学毕业生补吏出身的。分配至全国各地。
后来慢慢的，汉代只有举孝廉一种为官之路了，汉代政府逐渐变成了读书人的政府。汉代选举制度合教育,行政实习，选举与考试四项手续而完成的。
（三）汉代经济制度。
汉代算是做到了轻徭薄赋，孟子曾讲过十一而税是王者之政，而汉朝的税却不过是三十而税一。
汉代承认耕地私有。
汉武帝时将盐铁经营归为政府。本来盐铁经营权是在皇室的，财政归少府管，可是后来因为政府经费耗费巨大，汉武帝便将收入丰厚的盐铁经营权给了政府，称之为盐铁政策。
（四）汉代兵役制度。
汉代兵制全民皆兵。
兵役又分为三种:一种是到中央做卫兵。第二种是到边郡做戍卒。第三种是在原地方服兵役。
汉中央军队分两种:南军，皇宫部队。北军，首都的卫戍部队。
卫兵较为优待，而戍卒则比较辛苦。
有一种力役，是每个壮丁为国家义务劳动。在汉代唤做更卒。
另外还有一种人口税，小孩都包括在内，包括乞丐。但是奴隶的税却由主人来纳。所以导致后来汉代奴隶买卖盛行。
（五）得失总结。
汉代政府组织总体上是合理的，其将政府和皇室分开，已经不能一味说是专制了，懂得相互制衡了。但是却并不是绝对的，并不是每个皇帝都按此行事，如汉武帝，能力较好，便将皇权政权独揽一身。这样一来，宰相的权力小了，而皇帝的私人秘书尚书权力却大了，这也是后代尚书有大权的根源。若皇帝有能力还好，皇帝没能力就糟了。汉武帝死后，外没有宰相握权，便导致了霍光之乱。
汉代选举制度，实际上也见得民主了，他们已经懂得选人该有一个客观标准，知道采取一项以教育与行政实习的成绩来
定取舍进退的标准。但其实这也存在弊病:汉代为官都需考试，需要教育，也就是需要读书。但在当时，读书是非常不容易的，主要是由于书的稀少，那时候的书非常珍贵。所以就导致了一般人无书可读。而有书可读的家庭都是官宦之家。还有就是举孝廉，由地方长官选举，被举者又会去地方当官。而被选举者多少会报私恩，所以他又选举以前选举他的人的后代为官。这样慢慢就成了世家门阀了。
汉代经济制度，懂得轻徭薄赋，在其本意上也是非常好的。但承认耕地私有则出了大问题。因为耕地私有便允许买卖，而许多农民由于一些不得已的问题便将田地卖给地主，可地主的田租却很高，甚至高达一半。可政府征税又很低，所以说便宜的是地主，农民却被地主压榨了。
汉代兵役制度表面上虽然说全民皆兵，但实际上军队战斗力并不高，因为大多数服兵役期短，也并未经过专门化的训练。
总的来说，虽然其制度有缺点，但却不能一笔抹杀说汉代无制度，只存在黑暗与专制。这是极端错误的。

一 唐代政府组织
（一）中央政府组织
唐代与汉代不同，汉代由宰相一人掌握行政大权，而唐朝行政大权则由三省六部分掌。
三省:中书省，门下省，尚书省。
中书省首长为中书令，门下省长官为侍中，尚书省长官为尚书令。
中书主发令。中书省中有中书舍人，约七八人，有拟撰诏敕之权。各中书舍人拟稿之后，由中书令选一稿，补充修润后，再经由皇帝画敕，然后送达门下省。
门下主审判。门下省接诏书之后，由门下省侍中，侍郎，及若干第三级官给事中共同审查。若门下省反对此诏书，便将原诏书送还，此项诏书不得行下，谓之涂归，亦称封驳，封还，驳还。若门下同意后，再送由尚书省执行。
尚书省主执行。
唐代中央有最高机构政事堂。
皇帝下诏敕之时，先由门下省和中书省举行联席会议进行商讨，会议场所便叫政事堂。原在门下省举行，后又改为在中书省举行。
中书,门下两省长官及侍郎皆出席。若有得“参知机务”或“同三品平章事”等职衔者亦可参加会议。
会议有一主持人，名为“执笔”。讨论结果由他纪录，决定权亦在他。轮流当选。
若是诏书不经过政事堂同意，未加中书门下两省印便执行的，是不合法的。如唐中宗的“斜封墨敕”官。
尚书省与六部
尚书省共分六部:
吏部，主管人事任用之权。
户部，掌管民政、户口等事。
礼部，主管宗教、教育事宜。
兵部，掌军事。
刑部，掌司法。
工部，主管建设。
尚书省是唐代中央政府组织最庞大的机构，建筑亦相当鸿大。总办公厅名为都堂，两旁为左右两厢。吏、户、礼在左厢，兵、刑、工在右。每部分四司。
（二）唐代地方政府。
唐代中央政府较汉代进步，但地方政府唐不如汉。唐代渐渐中央集权，内重而外轻。
唐地方行政最低一级为县，一千五百七十三个。县以上为州，三百五十八个。版图比之汉县、郡都小。
唐县分三等:六千户为上县，六千以下三千以上为中县，三千以下为下县。
州亦分三等:十万户以上为上州，二万至十万之间为中州，二万以下为下州。
州设刺史，为最高长官。县设县令。
地方长官之任用，权力皆在中央。
（三）观察史与节度使
三省六部之外有一御史台，此乃监察之官。
唐中宗后，御史台分左右御史:左御史监察朝廷中央政府，谓分察。右御史监察州县地方政府，谓分巡。
分巡地方的御史后改名为观察史。观察史名为中央长官，实际则常驻地方，成为更高一级之长官。而此项监察使巡视边疆，在边防重地停驻下来，则成为节度使。“节”是当时一种全权印信。节度使在其地域，可以指挥军事，管理财政，甚至有人事调度之权。于是形成为“藩镇”。后来又形成军人割据。安史之乱便由此而起。
唐代在中央行政比汉代进步，而地方行政则有所不如了。唐代加强了中央集权，地方长官任用权在中央，而地方长官也不能充分自制，所派监察官变成了地方行政长官，掌握实权。这是一大缺点。而用军队首领任地方长官，更是致命。唐朝本想集权于中央，可结果被派去的中央官吏拥权自重，反制中央。藩镇便是实例。唐室崩坏，此是一重要原因。

三 唐代经济制度
（一）唐代的租庸调制。
租:配给人民以耕种的田地，年老缴还政府。在其授田期间，负担一定的租额。这是一种均田制度。租额为四十税一。汉为三十税一。
庸:即是役，乃人民对国家之义务劳役。每人每年二十天，较之汉之三十天轻了。
调:各地人民以其土产贡献给中央。大体上只征收丝织物和麻织物。
租乃粟米之征，庸乃力役之征，调乃布帛之征。
唐代租庸调制，最要用意乃为民制产，务使大家有田地。是在注意社会下层，使其不至于太过贫穷，由国家来计划分配，而让上层富民能自由发展。而汉朝则是在上层节制资产，却没有力量去管下层。唐代租庸调制税额比汉额更轻，说得上是轻徭薄赋的制度。
（二）唐代账籍制度。
唐代租庸调制能进行，全靠账籍制度之整顿。
当时的户口册叫“籍”，全国户口依经济情况分九等。政府的租,调全以此为根据。
“账”即是壮丁册子，在今年即预定明年的课役的数目。这是庸的根据。
唐制每岁一造账，三岁一造籍。一次称一比。州县保存五比，户部保存三比。
但是这样的普查人口，对于唐朝一个这样大的国家，在当时的科技条件之下，是极为困难且极耗费人力物力的。所以后来人事松懈，账籍制度崩溃，租庸调制亦不得行了。
（三）唐代的两税制。
唐代租庸调制，可说结束了井田,均田一脉相传的经济传统。 而两税制开了自由经济的先河。
唐代两税制，始建唐德宗建中元年，财务大臣杨炎所策划。
因其一年分春秋两次收税，便名为两税制。
两税制“户无主客，以见居为簿”，也就是说你住在哪就加入哪的户口。只收田租，义务劳役等负担，也获解放了。这是好处。
但是两税制为省人事将税额随地摊派，而不是再有如租庸调一样全国一致的税额和税率了。再加上自由迁居，这就导致大家都往富裕的地方跑，那地方人越来越多多，然后分摊税额就少了，富裕之地更富。贫穷的地方人更少，分摊税额更多，贫穷之地更穷。
唐代两税制，规定不收米而收货币。农民拿米去换钱，又使商人可以上下其手，农民损失又大。
这些是坏处。

四 唐代兵役制度
唐以前，中国兵役制度遍及全民众，可谓是兵农合一。汉代的兵农合一是寓兵于农。唐代不同则是寓农于兵，在武装集团中寄托生产，而不是在生产集团中寄托武装。是全兵皆农制。这种制度名为府兵制。
府兵之府，是在地方行政区域州县之外的另一种军事区域的名称，指的是军队屯扎地。唐代称之为折冲府。折冲府分三等，上府一千二百人，中府一千人，下府八百人。军队战士皆来自中上三等的人家。
府兵二十岁开始服役，须到中央首都宿卫一年。此外在本府，耕田为生，农闲之时操练。中央直辖有十六个卫，每个卫都有名称，各卫都设有大将军。打仗时由大将军统领出征。等到战事结束，兵归于府，将归于卫。府里有一个折冲都尉，主平时训练。
武官带队立功，奖励勋名，有爵号而无实职，也就是荣誉。当然也会有经济优待，但在朝廷并无官位。依此看来，唐代养兵，并不花费一文钱一粒米，全部由军队自给自足。武将也不预闻政事。这是一项极好的制度，唐代武功极盛也因此。
但后来府兵制失败了，不是由于制度本身问题，而是人事的颓废：
第一：因为宿卫的府兵渐渐的不受尊重，很多皇宫贵族借其做苦力。而这些府兵本是殷实人家子弟，自是不堪其苦。所以后来慢慢便大多逃避宿卫。
第二：因为府兵外出打仗阵亡，政府不能及时安排好后事及抚恤工作，对军队积极性挫伤很大。
第三：因为一些已经有相当勋爵的军人不受尊重，虽有勋爵而无实职，所以不受到尊重。相反，还被人呼来喝去做苦力。武官勋名被看不起，军队当然也就颓败了。
第四：府兵本来是有复员制的，打完仗就复员回本府。可后来被派去长期戍边。而边疆营官亦觊觎其所带财产，遂虐待使其做苦工，以便其死后图谋财产。慢慢兵心也就涣散了。
以上的这些皆导致军心不稳，积极性降低，投军者越来越少，逃军者越来越多，府兵制便失败了。
后方兵源枯竭，政府便花钱雇外国兵，边疆上逐渐都是外国兵。如史思明，安禄山便全不是汉族人。于是唐代的府兵制，一变而成为藩镇，军阀割据，胡族临制。便一发不可收拾了。

五 唐代制度综述
论中央政府组织：结束了上半段历史的三公九卿制，开创了下半段的尚书六部制。
论选贤举能：结束了上半段的乡举里选制，开创了下半段的科举考试制。
论租税制度：结束了上半段的分项征收制，而开创了下半段的单一税收制。
论军队：结束了上半段的普及兵役制，而开创了下半段的自由兵役制。
可以说唐代是中国历史上在政治制度方面的一个最大的中转点。

汉以后有唐，汉唐是中华民族历史中熠熠生辉的两个朝代。唐以后，中国再便没有像汉唐那样有声色，那样值得我们崇重歆羡的朝代了。

以下为宋

一 宋代政府组织
（一）宋代中央政府
宋代中央政府，没有什么大变动，大多因循守旧，只是迫于时代，迫于外面的一切形势，稍微改变。
宋代相权，较唐代低落的多了。宋代亦分三省，但只有中书省在皇宫里，为丞相，地位独重，门下、尚书二省都移到皇宫外面了，不再预闻政府最高政令。所以只有中书省单独取旨，称“政事堂”。又和枢密院同称“两府”，枢密院管军事。宰相不再管军事。
宋代财政由三个司所管理:户部司，盐铁司，度支司。“度支”即是管经济出纳的。
如此则中书治民，枢密主兵，三司理财政。
再说用人，宋代有另设一个“考课院”，后来又改名“审官院”。又把审官院分为东西两院，东院主文选，西院主武选。又别置“三班院”，来权衡一辈内廷供奉及殿直官。
如此则用人权也不在宰相了。相权就被分割，大大衰弱了。
那么相权既然被削弱了，与之相对的便是君权的侵揽。
以一个朝仪的例子讲，唐代群臣朝见，宰相都有座位，并赐茶。所谓三公坐而论道便是如此。而到宋朝，宰相同群臣也一样无座位了。
在唐代，皇帝诏书用中书省拟定，再送呈皇帝，皇帝只在纸尾批几句，加皇帝御印表示准许，谓之印画。而到了宋初，宰相为了避嫌，推尊皇帝，遇政府出旨，先写扎子，这是一种意见的节要:对于某事提出几项意见，拟成几条办法，送由皇帝决定，所谓“面取进止”。然后宰相再根据皇帝意见正式拟旨。所以宰相的面取进止的诏文，仅是一种草案或者条陈，而不再是出旨的定稿，这与唐相之“熟拟”便相差很多。宋代宰相不过是奉命行事，决定权在皇帝。所以皇帝就侵揽大权，相权就轻了。
再说宋代的监察官。
中国历史上的监察官，应分为台、谏两种。
汉代监察权有御史大夫来行使，外面是中央地方内外百官，内是王室宫廷。就职权分配言，御史大夫是宰相的耳目和副手。后来御史退出皇宫，单独成为御史台，只限于监察政府。但政府官职中，还是有监察皇帝的，就是谏官。如谏义大夫。
唐制，谏官有如掌封驳的“给事中”还有“拾遗”“补缺”之类的官都是属于谏官。唐代的台官是天子的耳目，而谏官却是宰相的喉舌。
可到了宋代，却变了。谏官脱离门下省，不属于宰相，且由皇帝任用，台官也是。谏官本来是用来纠绳天子的，对皇帝才称谏，可如此却是用来纠绳宰相了。
谏官是要越说话越好，以显他们的清望，而且说错了还没多大关系，因为他们是谏官，本来就是要鼓励他们敢于说话。所以后来谏官就无论碰到什么事，都要出来说话，持意见。宰相不听，他们就求去，去了则名气更大。如此实在难以对付。宰相上要对付皇帝，下要应付台谏之扰。如何施展？到后来皇帝，朝廷百官都烦谏官了，谏官才慢慢失势。
其实无论是相权的衰弱还是皇权的侵揽，都是宋初皇室在一种自卑感的私心下，蓄意要减夺中书宰相职权而添设的。因为宋太祖本是后周一个“殿前都检点”，后因缘际会一夜之间做了皇帝。在五代最黑暗的表纪里，皇帝经常换，反而宰相却比较长久，也比较受尊重。所以现在拨乱反正，肯定先要尊王。就有了这一番作为。
（二）宋代地方政府
宋代制度，一方面是相权衰弱，另一方面是中央集权。
宋代地方政府分三级:最高一级称路，有二十多路。中一级是府、州、军、监。最低一级是县。
府、县有“知某府事”“知某县事”。这些知府、知县本身另有官衔，都是中央官，被临时派去地方当差的。若证明定义来讲，如此则宋代根本无地方官。
在宋代，各路又有由中央派去的监司官，每一路共有四个监司官，普通称为帅、漕、宪、仓。
帅是安抚使，掌一路兵工民事，领军旅禁令，掌罚肃清。
漕是转运使，掌财赋，领登耗上供，经费储债。
宪是提刑按察使，掌司法，领狱讼曲直，囚徒详覆。
仓是提举常平使，掌救恤，领常平义仓，水利歛散。
这四个都是中央官，地方官头上四个长官，可想地方官直难做。
宋代的中央集权，是军权、财权、用人之权都集中。中央集权了，可地方却日趋贫弱。所以后来，外族入侵，中央一失败，全国便土崩瓦解了。

二 宋代考试制度
宋代考试制度，大体沿袭唐代。但所获影响却不同？
第一是因为唐代时门第势力正盛。考试的很多门第子弟。门第子弟在家庭中有家教熏染，也早懂政治事宜。所以除考试外，政治能力也较好。后来门第衰弱，此项优点也没了，至晚唐便有所谓“进士轻薄"。因循而至宋代，也是如此。
第二就是唐代考试较为开明，除考试成绩之外，还有办法取有能力却考试失利之士，如主考官的得意门生。宋代考试趋于严密，当时则有糊名之制，所凭全是考试之一日短长。虽然是公平了，但是却会流失真才。
第三就是唐代考试在礼部，分发任用却在吏部。礼部及第，却不一定能任用，还要有一番实习。宋代却只要是进士及第即得美士。不过因为宋代积年提倡，社会重视文学之风气便渐渐浓重，五代积弊的学术空气又复活了。

三 宋代赋税制度。
宋代赋税制度也大体沿袭唐代两税制。
宋代有差役法，即是地方长官在地方上找一个兴旺的家庭，要他们去收集赋税。不成，则那个家庭填充。如此则家庭稍微兴旺，旋即面临破产。这是社会之大害。
后王安石变法，始有免役钱，即由政府规定，叫地方出钱，每家摊派。如此可免地方上私家为政府办公差破产之苦。

四 宋代兵役制度与国防弱点。
宋代兵制可谓历史上最坏的兵制了。军队分两种:一称禁军，一称厢军。
从五代起，军队不像军队，倒有很多是劳役，是老弱残兵。只因积重难返，宋太祖也只能从这些军队中挑选一些精壮的，另外编队，成为"禁军"。"厢"是城厢之义，"厢军"是驻扎各地方城厢的。这些兵，并不要上阵打仗，只在地方当杂差。
宋代开国应该裁兵复员，可裁兵不成体统，复员更是一直复不了。这是因为宋代得了天下，并未真得天下。早在938年，燕云十六州便被石敬瑭割赠辽国。当时北方藩篱尽散，而宋代又建都开封。开封是一片平地，豁露在黄河边。太行山以东尽是大平原，骑兵从北南下，不消几天就可以到达黄河，一渡黄河，便到开封。可以说宋代是没有国防的。
宋代不敢向北向辽开战，一旦失败，退到黄河边，国本就动摇了。所以宋代的国防是消极的，他养兵不能打仗，可却又不能不养。最终兵就越养越多，劳民伤财，却没办法，即是冗兵。
又因唐末五代以来的黑暗教训，宋人最怕骄兵悍卒，所以就抑低武官地位，崇奖文官地位，给予好的待遇。很多武官便给养在京城，没有实权。可这样却养了武官又养文官，这样就成了冗兵又冗吏了。
宋代军队又不退伍，连年在行伍中，消耗军费，实际上没打仗，可却好像连年打仗。又因抑制武将，不能施展。慢慢的宋代就成了一个养兵而亡的国家了。
再说国防资源问题，这是限制宋代兵制的一个很重要的因素。宋代对付北方塞外敌人，出了长城便是大平原，是非骑兵不能致胜的。骑兵就需要马匹，可养马需要高寒之地，且要长山大谷集中养。这些地方一是东北，所谓蓟北之野，一是西北，今热察一带。可这些地方刚好一个被辽所占，一个被西夏所侵，都不在中国手里。再就是精良的铁矿也在东北塞外。这都是限制宋代兵制的因素。
还有就是当时宋朝几无内险，险塞之地都被辽占领。所以宋朝防御都是很劣势的。非一大能之主，奋勇出击不能解决。

汉,唐,宋,明，清五个朝代里，宋是最贫弱的一环。政治制度上也是最没有建树的一环。宋朝尽管是积贫积弱的一个朝代，可是他提倡文治，重视文人，有"不杀士大夫"的遗训。使文化在唐末五代如此黑暗混乱的局面下，能慢慢复兴。中国在唐代穷兵黩武之后仍旧没有垮台，中国历史文化依然能够持续，是宋人的功劳。

一 明代政府组织
（一）中央政府组织
若说中国传统政治是专制的，由一个皇帝来独裁；这一说法，用来讲明代，清代是可以的。但是汉、唐、宋诸代，政权是分割的，不能说由皇帝专制。
明太祖洪武十三年，因宰相胡维庸早饭，明太祖便废了宰相制度。中书省只留中书舍人，门下省只留给事中，都是七品官。尚书省只余六个光头尚书，二品大员。再有都察院，掌弹劾纠察。称七卿。还加一个管理奏章的通政司，一个主平反的大理寺。称九卿。刑部尚书加都察院加大理寺，称三法司。朝廷一切重大司法案件，就由三法司会省。
所以明制是有卿无公，再往上就是皇帝了，有皇帝总其成。
武官有大都督。全国五个大都督府，只管外出打仗带兵。而征调军队是兵部的事。
如此一来，则明代大权都集中在皇帝手里了。但是遇很多大事，还是必经廷推、廷义、 廷鞫的。廷推指任用大官时，由七卿、九卿再加上外面的巡抚、总督来公开推举。廷议是指遇大事时，各部不能单独决定，则常由七卿或九卿公决。若有大的狱讼，三法司决定不了，也由七卿、九卿决定，称廷鞫。
而给事中是由精习各政的人所担当，如兵部给事中精于军事，户部给事中则精于财政。六部共六个给事中。他们还有封驳权，他们表示反对，谓之“科参"，皇帝也重视。这也是君权的一个节限。
明代皇帝的秘书处，称为内阁，秘书便是“内阁大学士”。这些人的办公地点在中极、建极、文华、武英四殿及文渊阁，东阁两阁。内阁大学士官阶只有五品。
在明太祖时，内阁大学士是皇帝的顾问。奏章批答，皇帝不能一一亲自动笔，便口授大学士写出，这就是所谓传旨当笔。大学士不过是皇帝的私人秘书，政治大权还在皇帝，不在大学士。
后来由于政事太多，再加之皇帝懒惰，便把政权交付于内阁。阁权便慢慢的重了起来。不过阁权虽重，而他们的官阶却还是低。所以内阁大学士一般由尚书和曾任经筵讲官即太子老师的人来担当。内外一应奏章，先由大学士看过，那一张小签条，写出他们意见，附贴在公事上，由太监送进宫，再由皇帝决定。这在当时成为“条旨”。皇帝自己看过，拿这条子撕了，再用红笔批改，名为“批红”或者“朱批”。便是正式的谕旨。
后来皇帝慢慢的长久不管事。最有名的便是万历皇帝明神宗，他做了几十年皇帝，有二十几年没有上过朝。皇帝个内阁学士日常不见面，于是二者的中间接触便多了一重太监上下其手。太监就慢慢弄权。更有甚者，私下叫太监批条旨。司礼监是太监领袖。明朝最黑暗的时刻，司礼监便是真宰相真皇帝。
这些都是明太祖废掉宰相制度的坏处。
（二）明代地方政府
明朝沿用元朝的行省制度。历史上的省字原是衙门的意思，不是地域名。金、元两代开始有行中书省，指由中央宰相府（都省）分出一个机关驻扎在外面。这是因为蒙古人征服中国，不敢把相权分散，要完全把握集中在中央。行省设施，实际上并不是为了行政方便，而是为了军事控制。
明朝把行省长官改为“承宣布政使”。全国正式分为十三承宣布政使司。使指官，司指衙门。
明代地方长官，与承宣布政使并列的，还有一个提刑按察使。布政司管行政，按察使管司法。又有一个“都指挥使”，管军事。合称三司。承宣布政使司又成“藩司”，提刑按察使司又叫“臬司”。布政使下面有参义、参政等官。按察使下面有副使、佥事等官。这种官排出去，叫分司。称为监司官。这样一来地方行政便不好办了。
明制，地方行政制度，最低一级是县。县上面是府和州。上面才是省，就是承宣布政使。再加上分司，就变成了四级。明清两代地方高级政府派到地方低级去，这便是监司官。由布政使派出去的叫“分守道”，由按察使派出去的叫“分巡道”。县上面有府，府上面有分司，司上面才是省，再加上必要时派出的巡抚、总督，一共五级。这样就管官的官多，管民的官少了。
说一下明清两代的胥吏
中国传统政治有官与吏之分。最先吏是指管理一般业务的。在两汉时代，每一机关的长官独称官，属官皆称吏。官、吏出身并无多大区别。吏属也可以当高官。但是从元朝起，官与吏开始有分流品的趋势，到明成祖时，正式规定胥吏不能当御史，不能考进士，分出了流品。这样就限制了胥吏的出身，胥吏不能再有大翻身。胥吏本是权选、处分、财赋、典礼、人命、狱讼与工程的专业人才，但当时因为看不起他们，他们也自认流品低，于是就不知自好，尽量徇私舞弊。可地方行政一切文书簿籍、例案掌故却又全经他们手，于是地方行政就坏了。